隆安法言l 顶替上大学 刑法有回应

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近日，山东接连曝出冒名顶替上大学事件。先是媒体报道山东农家女陈春秀被冒名顶替上大学；接着曝出山东高校在过去两年间排查出242起类似事件；最近山东济宁农家女苟晶发帖举报两次参加高考被冒名顶替。如此多的学子被冒名顶替上大学，令人震惊。

冒名顶替的方式主要有两种：其一是买卖录取通知书交易，拿他人录取通知书上大学；其二是在他人不知情的情况下，冒用他人的身份去上大学。舆论关注的主要属于后一种情形。这类冒名顶替者选择的“下手”对象基本上都是贫寒的农家子弟。当年，由于信息闭塞，被顶替的农家子弟不知道自己被录取，同时由于维权意识不强，也鲜有人去找有关部门询问原因。正由于此，冒名顶替上大学，被舆论批评为最卑劣的高考作弊。

要冒名顶替他人上大学，涉及的环节众多，包括要获知并拦截录取通知书，拿出被冒名顶替者的学籍档案、户籍档案，篡改冒名顶替者的身份信息，通过高校入学身份审核。针对前述情形，多个环节情节严重的，刑法中均有相应的惩治对策。

顶替者为了冒用他人的名义上大学，往往会盗窃、拦截他人的录取通知书；为伪造新的身份，往往需要伪造新的户口本、身份证、大学录取通知书等虚假国家机关证件和事业单位印章；为获取前述证件，往往通过买卖或者贿买的方式取得，由此相关利益链条的主体，会涉及《刑法》第280条第1、2、3款规定的伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；伪造事业单位印章罪；伪造、变造、买卖身份证件罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，还可能处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

冒名顶替上大学，此类案件，必定有地方教育部门、学校、户籍管理部门的人员涉及其中。如学校违规提供考生录取信息，提供学生的录取通知书；教育主管部门办理虚假的学籍登记、变更；户籍民警办理虚假的身份挂失、登记，办理虚假的身份证件，等等。同时，此类国家公职人员，在为顶替者提供便利的同时，往往会收取大量的金钱或者利益贿赂。

对此，刑法规定了滥用职权罪和玩忽职守罪。《刑法》第三百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。”

针对公务员、学生招录过程中的违法犯罪行为，《刑法》第四百一十八条还专门规定了招收公务员、学生徇私舞弊罪：“国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”

针对这一冒名顶替的专属罪名，2006年最高人民检察院《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，“招收公务员、学生徇私舞弊罪是指国家机关工作人员在招收公务员、省级以上教育行政部门组织招收的学生工作中徇私舞弊，情节严重的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、徇私舞弊，利用职务便利，伪造、变造人事、户口档案、考试成绩或者其他影响招收工作的有关资料，或者明知是伪造、变造的上述材料而予以认可的；2、徇私舞弊，利用职务便利，帮助5名以上考生作弊的；3、徇私舞弊招收不合格的公务员、学生3人次以上的；4、因徇私舞弊招收不合格的公务员、学生，导致被排挤的合格人员或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡, 或者精神失常的；5、因徇私舞弊招收公务员、学生，导致该项招收工作重新进行的；6、其他情节严重的情形。”

此外，2016年4月，最高人民法院、最高人民检察院《关于贝纳利贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。”从该条的规定看，如果国家国家机关工作人员在执行公务中滥用职权、玩忽职守，造成恶劣的社会影响，同时为他人谋取利益、收受贿赂的，会依法成立渎职和贿赂类两种犯罪，依照司法解释的规定，数罪并罚追究刑事责任。

当前，由于信息技术的高速发展和身份识别制度的规范透明，高考中考等国家考试中，类似案件已经再难发生。但是，篡改学籍、身份信息的高考舞弊依旧存在。公平是高考制度的底线，只有通过全面排查历史遗留案件，才能铲除这一教育腐败毒瘤、铲除违法运作利益链，维护高考公平与正义。

作者：李睿 

法学博士 

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