隆安法言丨清洁能源法讯 第一期（2023年10月）

2023年9月15日国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家能源局六部门发布《电力需求侧管理办法（2023年版）》（以下简称《管理办法》），该办法自2023年10月1日生效。

《管理办法》规定绿证[1]（可再生能源绿色电力证书 ）是可再生能源电力消费量的唯一凭证。

在绿电消费方面，《管理办法》规定，鼓励行业龙头企业、大型国有企业、跨国公司等消费绿电，发挥示范带头作用，推动外向型企业较多、经济承受能力较强的地区逐步提升绿电消费比例。加强高耗能、高排放企业使用绿电的刚性约束，各地可根据实际情况制定高耗能、高排放企业电力消费中绿电最低占比。提升新型基础设施绿电消费水平，促进绿电就近消纳。例如，江苏省发改委2022年6月10日印发的《江苏省促进绿色消费实施方案》中明确，“研究制定高耗能企业使用绿色电力的刚性约束机制，逐年提高绿色电力消费最低占比，对符合条件的企业适度降低阶梯电价加价标准。到2025年，高耗能企业电力消费中绿色电力占比不低于30%。”

在绿电产业建设方面，提高京津冀、长三角、粤港澳等重点区域绿电消费比重，提升新增产业、新建项目、新建园区可再生能源利用水平。支持以县域或村镇为单位，充分利用当地水、风、光、生物质、地热等可再生能源资源，因地制宜建设分布式绿色低碳综合能源网络，提高乡村用能的绿电比例。积极推动工业厂房、公共建筑等屋顶光伏建设和实施光伏建筑一体化应用，因地制宜推广浅层地热驱动的冷热电一体化模式。支持工业企业、产业园区、具备条件的乡村地区等开展绿色低碳微电网和源网荷储一体化建设。

在绿电技术创新方面，《管理办法》规定，支持取得突破的低碳零碳负碳关键技术开展产业化示范应用，推动绿电与终端冷热水气等集成耦合利用，宣传推广典型案例，推动全社会生产生活用电方式绿色转型。

此外，电力用户响应短时电力供需紧张、可再生能源电力消纳困难等情况，根据电力系统运行的需求自愿调整用电行为的，可以收到经济激励。

2023年9月5日，国家能源局印发《开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预行为专项整治工作方案》，重点整治对风电、光伏、抽水蓄能项目开发强制要求产业配套、投资落地等行为。

《方案》提出，将聚焦2023年1月1日以来各地方组织实施的风电、光伏和抽水蓄能开发项目，核查项目在签订开发意向协议、编制项目投资市场化配置方案、组织实施市场化配置项目开发过程、项目开发建设全过程中是否存在不当市场干预行为，重点整治以下问题：

①通过文件等形式对新能源发电和抽水蓄能项目强制要求配套产业地方政府或相关主管部门通过印发文件等形式，对新能源发电和抽水蓄能项目强制要求配套产业，特别是风机、塔筒、多晶硅、硅片、电池片、电池组件等新能源产业链，具体包括：一是在相关文件中明确或者变相要求项目必须配套产业或者引入产业；  二是虽未明文规定，但口头强制要求配套产业，或对于没有允诺配套产业的项目和投资主体给予阻碍或明显歧视政策。 

②通过文件等形式对新能源发电和抽水蓄能项目强制要求投资落地地方政府或相关主管部门通过印发文件等形式，强制要求新能源发电和抽水蓄能项目投资落地，具体包括：一是要求企业缴纳高额保证金、投资合作保证金、项目开发建设履约保证金、引入外资等；二是获取或限制项目的附加收益，如项目产生碳排放权及碳排放所获收益等。

此次专项整治聚焦查问题、纠偏差、补短板，自《方案》印发之日起开展，至2023年11月30日结束。

2023年9月21日，河北省十四届人大常委会第五次会议完成各项议程，会议表决通过了《河北省新能源发展促进条例》（以下简称《促进条例》）等，这是我国首个省级新能源条例，将于今年11月1日生效。《促进条例》根据河北省新能源发展促进指出

（1）省人民政府能源主管部门应当统筹风能、太阳能资源，根据全省新能源发展相关规划等，制定集中式风力发电、光伏发电开发建设方案并组织实施，推动风能、太阳能资源丰富的地区规模化、基地化发展。

（2）县级以上人民政府自然资源、林业和草原、行政审批等部门应当建立新能源项目用地、用林、用草、用海审查协调联动机制，按照国家和本省有关规定保障新能源项目用地、用林、用草、用海的建设需求。

（3）鼓励金融机构按照有关规定为新能源项目提供金融服务产品和信贷支持。对已纳入可再生能源发电补贴项目清单的企业，按照市场化、法治化原则给予补贴确权贷款支持。

县级以上人民政府及其有关部门应当运用政府引导基金引导社会资本投资新能源项目。鼓励创业投资基金等私募股权投资基金投资新能源项目。支持新能源企业通过公开发行股票、债券、不动产信托投资基金等方式直接融资。

2023年10月7日，深圳市人民政府发布了《深圳市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》指出，到2025年，单位地区生产总值能源消耗较2020年下降14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家、省下达指标，为全市碳达峰奠定坚实基础。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平在全国、全省先行示范，实现2030年前碳达峰目标。

《实施方案》围绕碳排放重点领域和关键环节，提出实施“碳达峰十大行动”，从能源转型、节能增效、工业发展、交通运输、城乡建设、科技赋能、市场助力、生态固碳、全民行动、碳达峰试点示范十个方面采取行动，以实现2030年前碳达峰目标。

2023年10月1日，克拉玛依市人民政府发布《关于克拉玛依市支持氢能产业发展的有关扶持政策》，以下节选四个方面简述相关扶持政策。

在氢能项目落地方面，对于投资额10亿元以上的重大项目，市、区两级相关部门组建项目推进机制，在项目用地、用电、用水、新能源备案、能评、环评等环节衔接保障。

在氢能金融支持方面，对于企业实施重大氢能创新项目，在本市投资产生的银行贷款，经认定后，参照人民银行同期中期贷款市场报价利率（LPR）的50%给予贷款贴息支持，单笔贴息最高不超过150万元。用好中国人民银行碳减排支持工具，协助申请国家项目优惠贷款政策，积极协调商业银行发放绿色低碳低息贷款。

在绿氢制取示范项目建设方面，在2024-2025年期间，对落地克拉玛依且氢气产能大于5000吨/年的风光制氢一体化项目主体，按照其中绿电制氢的实际消纳量，经第三方认定后给予退坡补贴，2024年补贴3000元/吨，2025年补贴1500元/吨。

在支持建设加氢站和甲醇加注点方面，对新建、扩建、改建加氢站按国内加油（气）站成熟管理体系流程实施审批，核发燃气经营许可（氢燃料电池汽车车用加氢站），按照“非禁即入”原则实行行政审批“一站式”服务；对市域范围内新建、改建、扩建的加氢站，按照实际入统固定资产投资额的20%给予支持，支持额度最高不超过300万元；鼓励在现有加油（气）站增加甲醇燃料加注设施。

2023年9月22日，重庆市林业局起草了《重庆市林业局关于进一步规范光伏和风电项目建设使用林地管理的通知》（征求意见稿），并向社会公开征求意见。征求意见稿部分内容如下：

1.自然遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、鸟类主要迁徙通道和迁徙地等区域，为风电场项目禁止建设区域。风机基础、施工和检修道路、升压站、集电线路等，禁止占用天然乔木林（竹林）地、一级国家级公益林地和二级国家级公益林中的有林地。

2.风电项目机位处受扇叶活动影响，不能恢复原林地地类、不能正常开展林业生产经营的，应当纳入永久用林审批；具体间距以扇叶活动留出的净高范围，是否满足原林地地类正常生长的高度，确定按永久用林办理手续区域范围。

3.严厉打击光伏和风电项目未批先占、少批多占、拆分报批、以其他名义骗取使用林地行政许可等违法违规行为。对野蛮施工破坏林地、林木，未按时恢复植被和林业生产条件、树木补种标准及弄虚作假骗取使用林地行政许可的建设项目，要依法追责。

北京国际风能大会暨展览会（CWP2023）于2023年10月16-19日在北京召开。今年大会主题为“构筑全球稳定供应链 共建能源转型新未来”。大会日程主要包括企业家论坛（对话），风电产业的技术创新、国际合作交流论坛，海上风电装备论坛等，英国海上风电企业代表团也将在此期间访问北京并参与此次盛会。

今年的CWP吸引了来自30多个国家和地区的1000多家参展企业，外资企业超过250家。会上，100多家中外风电企业作为代表，与多个行业组织于16日共同签署并发布了《全球风电产业链供应链安全宣言》，致力于构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球风电产业链供应链体系，推动全球风电高质量发展，为各国应对气候变化、实现能源转型、增进人民福祉作出贡献。

2023年10月8日，科技日报记者从中国氢能联盟获悉，全球首个可再生能源制氢减排方法学在联合国清洁发展机制执行理事会（CDM EB）第119次会议上审批通过，正式成为清洁发展机制（CDM）第124个大型方法学，填补了全球可再生能源制氢碳减排方法学的空白。

该方法学由上海环交所联合中国氢能联盟研究院等机构共同开发。当前全球绿氢处于发展的早期阶段，高成本是当前面临的重要难题，此次可再生能源制氢方法学适用于由可再生能源或混合电力支持的电解水制氢项目，相较于传统高排放制氢工艺，可再生能源制氢减少了制氢过程中的排放量，从而达到温室气体减排的目的。此次方法学的通过，也为全球氢能产业的发展注入新的动力，通过碳定价制度，加速产业的发展。

2023年9月19日，由国家能源局、海南省人民政府和印度尼西亚能源与矿产资源部共同主办的2023中国－东盟清洁能源合作周在海南省海口市开幕。能源周以“跨越山海、共享未来”为主题。

来自10个国家和地区的能源主管部门部长、驻华使节，4个能源国际组织相关代表，中外能源企业、研究机构相关代表等300余人，围绕新能源与新技术、水电可持续发展、绿色投资以及电网互联互通等议题进行深入交流，为进一步加强中国—东盟清洁能源合作、夯实全面战略伙伴关系和区域全面经济伙伴奠定坚实基础。

能源周期间举办了第六届东亚峰会清洁能源论坛、第六届东盟+3清洁能源圆桌对话、中国—东盟清洁能源能力建设2023交流项目等多项活动，为中国—东盟清洁能源合作中心事务管理办公室授牌，发布了《东盟新能源占比逐渐提高的低碳转型路径》《东盟海上风电发展路线图》《2022中国可再生能源绿色电力证书发展报告》等系列成果。

国家能源局有关司和派出机构负责人，外交部亚洲司以及海南省、海口市有关负责人参加会议。

欧盟碳边境调节机制（CBAM）法规，即全球首个“碳关税”从10月1日起开始实施。从现在到2025年为过渡期，从2026年至2034年间逐步全面实施。目前，欧盟CBAM征收范围仅局限于钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢6个率先覆盖的行业。

进口商将适用CBAM的商品进口至欧盟，就需要根据商品隐含的碳排放量购买CBAM证书，每吨碳排放需要按照欧盟碳市场的碳价购买一张CBAM证书。在两年多的过渡期内（2023年10月1日至2025年12月31日），进口商进口适用CBAM的商品仅需要履行报告，而不用实际购买CBAM证书，进口商的报告义务包括进口有关商品的数量、原产国、商品编码、商品隐含的碳排放数据等内容。但在正式实施阶段，如果进口商进口适用CBAM的商品，那么就需要为该商品所隐含的碳排放量购买CBAM证书，相应地，进口商需要增加成本支出。

2023年9月25日，新疆若羌抽水蓄能电站及一期新能源项目在若羌县举办开工仪式，标志着目前为止新疆最大、南疆首个抽水蓄能电站项目正式拉开建设序幕。该项目建设总装机容量210万千瓦，设计年发电量26.25亿千瓦时，是中核集团新华发电深入实施央企产业援疆建疆兴疆的又一里程碑项目。

电站建成后，可有效平抑新能源随机性、波动性影响，有效承担电网调峰、填谷、调频、调相等作用，促进清洁能源可靠消纳。投产后，每年可节约标煤约134.5万吨、减少二氧化碳排放约404.6万吨，节能减排降碳效应显著，有效满足地区清洁低碳的发展需求，对带动地区绿色能源发展，助力构建新型电力系统，实现“双碳”目标具有重要意义。

国家国有资产监督管理委员会网站：

http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c29063193/content.html

崇德科技（证券代码：301548）于2023年9月20日登陆创业板。本次公开发行股票1,500万股，其中公开发行新股1,500万股，发行价格66.80元/股，新股募集资金10.02亿元，发行后总股本6,000万股。

崇德科技主要从事动压油膜滑动轴承的研发、设计、生产及销售，滚动轴承及相关产品等的销售。2022年度，公司实现营业收入4.50亿元，净利润9,089.49万元。

崇德科技在招股书中称：风电行业轴承“以滑代滚”具有重要意义。滑动轴承具有径向尺寸小、承载能力强、成本低等优点，可应用于风电主轴承齿轮箱，可以显著提高风电齿轮箱扭矩密度，降低单位扭矩成本。据行业预测，相较于双馈型滚动轴承风电齿轮箱，采用滑动轴承的风电齿轮箱扭矩密度可提升 25%，传动链长度可减少 5%，齿轮箱重量可降低 5%，成本可降低15%，因此“以滑代滚”是未来超大功率风电齿轮箱设计最具潜力的解决方案，将有力支撑我国海上风电平价上网，实现“30·60”双碳目标。

深圳证券交易所网站：

http://www.szse.cn/aboutus/trends/news/t20230920_603618.html

http://www.szse.cn/disclosure/listed/bulletinDetail/index.html?4d75556e-e77d-4569-ac5a-7510f1adbaae

广东省风力发电有限公司（以下简称“风电公司”）增资项目正式在广东联合产权交易中心公开挂牌。本次增资引进不超过10名战略投资者，拟新增注册资本不超过477,800万元，增资后新投资方持股比例合计不超过33%。该增资项目挂牌起止日期为2023-09-25 至 2023-11-23。

风电公司成立于1997年5月，注册资本97.01亿，是广东能源集团所属新能源投资、开发、建设、运营的专业化平台。广东能源集团是广东省属实力最强、规模最大的能源企业，是广东省推动能源转型，构建现代能源体系的主力军。

今年5月，经国务院国资委审核，风电公司成为广东省能源集团旗下首个纳入“双百企业”名单的企业。本次增资扩股有利于风电公司深化国有企业改革，进一步完善法人治理和现代企业制度，积极引入外部股东资源，发挥协同效应，促进新能源业务稳步有序发展，拓宽风电公司股权融资渠道，优化资本结构。

广东省能源集团有限公司网站：https://www.geg.com.cn/site/gdyd/jcdt/info/2023/25007.html

广东省联合产权交易中心网站：https://www.gduaee.com/portal/pro/index.jsp?proId=0ce3ea8cdd274f1496bca1e3da1fa269&packId=

一审法院认为：在案涉合同履行过程中，预验收程序需大量安装、调试、试运行的工作，按照合同约定新誉公司作为卖方应当承担安装、调试、试运行的义务并应提供证据证明已完成上述相关工作，但新誉公司无法向法院提供任何有关案涉发电机组安装、调试、试运行的证据亦未提供里程公司拒绝配合安装、调试、试运行的证据。虽然新誉公司主张案涉机组自2009年已运转发电，但新誉公司作为有义务提供质保期起算时间点的一方，其在诉讼中始终未予提供上述相关证据。结合2011年1月1日里程公司已对外售电的实际情况，在无证据证明33台机组完成正式验收时间节点的情况下，一审法院以目前能够认定的发电机组实际运转时间作为本案质保期起算时间，即2011年1月1日。

二审法院认为：案涉两份《发电机组采购合同》对质量保证期、预验收、最终验收、验收过程中权利义务进行了明确约定。作为卖方，新誉公司负有承担安装、调试、试运行的合同义务。但新誉公司至今未提供任何有关案涉发电机组安装、调试、试运行的证据，或里程公司拒绝配合安装、调试、试运行的证据。案涉设备于2007年12月、2008年8月至11月间交付完毕，实际运转并对外售电。根据公平原则，结合另案生效裁判，可以认定案涉设备已经预验收并进入质保期。在案证据亦可证明案涉机组存在质量问题及新誉公司在案涉风场提供服务时间超过其主张的质保期的事实。综合上述情况，一审法院根据合同约定及举证规则，酌定以能够认定的发电机组实际运转时间作为本案质保期起算时间，并对各发电机组均以27.5个月为质保期，符合案件实际，并无不当。

王瑞岩  实习律师

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