隆安法言丨国企改革法讯2024年1月周刊

会议全面部署违反中央八项规定精神问题和中央企业金融板块业务风险问题专项治理工作，突出强调：

1.聚焦“三个深挖”，即深挖违规吃喝、违规收送礼品礼金、履职待遇违规等问题，坚决纠治享乐主义奢靡之风突出问题。

2.聚焦“四个不力”，即贯彻党中央决策部署不力、履职尽责不力、坚持以人民为中心发展理念不力、基层减负不力等问题，坚决纠治形式主义官僚主义突出问题。

3.聚焦“四个领域”，即信托公司、财务公司、商业保理公司、私募股权投资基金等。

近日，国务院国资委党委推进中央企业巡视整改专项治理工作专题会议召开，深入学习贯彻习近平总书记在听取二十届中央第一轮巡视情况时的重要讲话精神，按照中央纪委国家监委、中央巡视办工作要求，全面部署违反中央八项规定精神问题专项治理和中央企业金融板块业务风险问题专项治理工作，以高质量整改成效推动国资央企高质量发展。

会议强调，国资央企各单位要直面突出问题，锁定目标任务，按照方案部署，有力有效抓好专项治理问题整改。要聚焦“三个深挖”“四个不力”“四个领域”，坚决防范化解中央企业金融板块业务风险问题，同时要全面研判企业金融板块整体风险，早识别、早预警、早暴露、早处置，风险一旦露头就要果断出手将其消灭在萌芽、阻断在早期，并建立健全长效机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

会议要求，要强化组织落实，高质量推动专项治理工作取得实际成效。国务院国资委党委分别专门成立了违反中央八项规定精神问题专项治理工作领导小组、中央企业金融板块业务风险问题专项治理工作领导小组，将把专项治理工作纳入党建工作责任制考核、领导班子和领导人员综合考评、董事会工作评价以及巡视巡察等重要内容，确保压力层层传导、责任层层落实，形成推动专项治理工作强大合力。各单位党委（党组）要强化主体责任抓落实，加强组织领导、精心组织实施，建立贯通各层级的专项治理推进机制，压实各级企业和职能部门责任，敢于刀刃向内、敢于揭短亮丑，推动企业上下步调一致查问题、抓治理。要聚焦关键环节抓落实，自查自纠要突出“实”、督导检查要突出“严”、总结改进要突出“治”，结合企业实际建立问题清单、任务清单、责任清单，坚决整治，销号管理，将治理过程中形成的有效经验做法，转化为常态长效制度机制，明确各类问题的红线、底线，着力解决好共性问题、长远问题、深层次问题，持续提升专项治理成效。要严肃工作纪律抓落实，严格落实请示报告制度、落实专项治理有关政策，确保各项工作取得实效。

【来 源】

http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c29497252/content.html

近日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，总结2023年国资央企工作，研究部署2024年重点任务。

会议指出，2023年，国资央企高质量发展迈出坚实步伐。中央企业价值创造导向更加鲜明，1至11月实现利润总额2.4万亿元，累计完成固定资产投资4.1万亿元、同比增长9.1%，研发经费投入9000多亿元、同比增加近700亿元，企业发展质量更优、基础更实；现代化产业布局全面加速，战略性新兴产业和未来产业布局力度空前，传统产业升级改造提速提质，重要能源资源保障不断强化；科技创新力度明显加大，企业科技创新主体地位、创新体系建设、创新成果产出持续加强；国有企业改革深化提升行动启动实施，重点改革任务加快落地，监管服务效能不断提升；服务“国之大者”坚决有力，区域战略对接实现新进展，不计成本保民生保大局，对外开放合作取得新成果；党的领导党的建设进一步加强，思想政治引领不断强化，党建工作质量进一步提高，正风肃纪反腐持续从严，风清气正的政治生态持续巩固。

会议强调，要坚持把高质量发展作为硬道理，深入推进布局优化和结构调整，推动国有资本“三个集中”。企业要围绕增强核心功能、提高核心竞争力，突出重点、把握关键，更加注重提升五个方面的价值，即更加注重提升增加值，进一步树牢正确发展观、政绩观，坚定不移发展壮大国有经济，提高中央企业对国民经济增长的贡献度；更加注重提升功能价值，进一步强化战略意识和功能导向，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，更好体现在服务国家战略目标和现代化建设全局中的地位作用；更加注重提升经济增加值，优化资本投向和布局，坚决遏制盲目投资冲动，减少低效无效资本占用，形成更多有利润的收入、有现金流的利润，提高企业经营效率和质量；更加注重提升战略性新兴产业收入和增加值占比，进一步增强加快产业升级、建设现代化产业体系的危机感紧迫感，加快转向创新驱动的内涵式增长，大力推进新型工业化，打造新的产业支柱，加大力度发展新质生产力；更加注重提升品牌价值，树立高目标追求，关注表外资产，不断提高企业品牌附加值和品牌引领力，加快建设世界一流企业，在服务国家战略中不断做强做优做大。

会议强调，2024年国资委对中央企业总体保持“一利五率”目标管理体系不变，具体要求是“一利稳定增长，五率持续优化”，即中央企业效益稳步提升，利润总额、净利润和归母净利润协同增长，净资产收益率、全员劳动生产率、营业现金比率同比改善，研发投入强度和科技产出效率持续提高，整体资产负债率保持稳定。要做好2024年中央企业改革发展重点工作，突出抓好“六个着力”，着力提高质量效益，着力加大科技创新工作力度，着力推进布局优化结构调整，着力深化国资国企改革，着力增强战略支撑托底能力，着力防范化解重大风险。

会议要求，压紧压实安全生产责任，深入排查重点领域安全隐患，完善应急预案和防范措施，坚决遏制重特大事故发生。扎实细致做好信访稳定工作，推动信访问题源头治理，切实杜绝拖欠账款问题，保障农民工工资发放，关心困难职工群众生活，把民生实事办到群众心坎上。

【来 源】

http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c29664439/content.html

近日，国务院国资委发布《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》（简称《通知》），提出如下内容：

1.不准开展背离主业的贸易业务。国务院国资委核定集团主业范围不包括贸易的中央企业原则上不得开展与主业无关的贸易业务，关系国家能源、资源、粮食、国防、产业链供应链安全以及推动战略性新兴产业发展的特定贸易业务经集团董事会批准后可保留。

2.不准参与特定利益关系企业间开展的无商业目的的贸易业务。如开展的贸易业务的企业具有特定利益关系，要严格核实是否具有商业实质，对无商业实质的贸易业务要坚决禁止，确有特殊理由的要报集团审批。

3.不准在贸易业务中人为增加不必要的交易环节。不得以完成考核目标、维持信用评级、获取外部融资、实现资金套利等为目的，在贸易业务中人为增加不必要的交易环节。

4.不准开展任何形式的融资性贸易。融资性贸易资金方缺乏对货权的实际掌控,缺少对货物市场波动的关注，存在巨大资金风险，必须严格禁止。

5.不准开展对交易标的没有控制权的空转、走单等贸易业务。空转、走单等贸易的典型特征是缺少对交易标的的控制权，主要情形包括但不限于：交易标的控制权在整个交易过程中都未发生变更；交易前交易标的已由上游交易对手全部直接转移给下游交易对手占有等。

6.不准开展无商业实质的循环贸易。循环贸易是通过相同企业或关联企业之间签订内容相同的多份买卖合同，形成一个闭合的货物流转回路。无商业实质的循环贸易完全脱离了商业实质，必须严格禁止。

7.不准开展有悖于交易常识的异常贸易业务。不得开展货物流、票据流和资金流“三流”不齐备的贸易业务。不得开展无法有效判断交易标的真实性的贸易业务，如不参与货物收、发环节，无法提供运输、仓储等物流环节单据、验收或贸易环节中其他外部单据，仅能提供与上下游企业之间自制的发、收货单的。

8.不准开展风险较高的非标仓单交易。仓单具备金融产品的属性，分为标准仓单和非标仓单。标准仓单交易要参照金融衍生品业务进行管理。非标仓单交易虽“三流”齐备，但企业实际上并不能真正掌握货权，存在较高风险，中央企业原则上不得开展非标仓单交易，确有特殊理由的要报集团审批。

9.不准违反会计准则规定确认代理贸易收入。中央企业应当综合考虑与代理贸易业务相关的风险转移、价格确定等事实和情况，以及委托加工业务中原材料核算情况，按照谨慎原则以净额法确认代理贸易或委托加工业务收入。

10.不准在内控机制缺乏的情况下开展贸易业务。开展贸易业务的中央企业必须建立完善的贸易业务内控体系，严格控制贸易子企业数量。贸易业务范围及贸易子企业名单需由集团审批。中央企业不得对子企业考核收入类规模指标(战略性新兴产业除外)。开展贸易业务的子企业要制定贸易业务内控实施细则。

《通知》印发以后仍开展虚假贸易业务的企业，一经发现对直接责任人就地免职，严肃追究责任，同时追究企业主要负责人、分管负责人和上一级企业负责人以及参与造假的相关人员的责任;对于集团管控不力、所属多户子企业连续开展虚假贸易业务的，将对中央企业主要负责人和分管负责人严肃追责问责，并给予企业业绩考核及相关考核扣分或降级处理；涉嫌违纪或职务违法犯罪的，移送有关纪检监察机关(机构)处置。

【来 源】

http://gzw.xa.gov.cn/zwgk/zfwj/bmwj/1735156341030277122.html

【来 源】

http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c7448198/content.shtml

1.以信息平台强化制度执行。聚焦管理制度化、制度清单化、清单信息化，打造公司“三重一大”决策运行管理系统，实现各级企业决策主体“全面覆盖”、决策流程“全线贯通”、决策情况“一目了然”。

2.以闭环管控强化制度执行。建立“三重一大”决策制度建设运行评价机制，从制度建设、决策运行两个维度设置合规率、党组织前置研究情况等多项指标，健全“过程跟踪通报、年度质效评价”机制，强化各级企业“三重一大”决策制度建设和运行情况评价，实施全周期、全方位的过程管控。搭建线上政策学习平台，强化业务培训指导，建立典型经验输出长效机制。

3.以协同监督强化制度执行。将“三重一大”决策作为监督检查的重要内容，推动纪检监察、巡视巡察、组织、审计等各类监督贯通协调，强化日常监督和专项检查，坚持“三重一大”决策制度必查、决策程序必查、决策材料必查、决策落实必查，发现和化解“三重一大”决策中存在的问题和风险，形成监督合力。

【来 源】

http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2588072/n2591064/n26201039/c29673516/content.html

【来 源】

http://jdjc.mof.gov.cn/jianchagonggao/202311/t20231106_3914898.htm

【来 源】

http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202312/t20231229_433999.html

【来 源】

http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202312/t20231229_433988.html

【来 源】

https://www.gov.cn/zhengce/202312/content_6922760.htm

http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202312/t20231226_3924124.htm

http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202312/t20231226_3924123.htm

http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202312/t20231226_3924113.htm

http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202312/t20231226_3924112.htm

http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202312/t20231226_3924089.htm

http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202312/t20231226_3924087.htm

http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202312/t20231226_3924086.htm

【来 源】

https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/djzcj/art/2023/art_1cda5f346be248e799a3454a93821aa3.html

方嘉毅 律师

北京市隆安律师事务所

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